Premda se Hrvatska ponosi bogatstvom svojih zaštićenih područja i ekološkom mrežom, situacija na terenu nije toliko svijetla.
Neučinkovitost nadzora i kontrole ilegalnih radnji u zaštićenim područjima i ekološkoj mreži ozbiljni su problemi s kojim se Republika Hrvatska suočava unatoč zakonskim propisima i međunarodnim obvezama, pokazala je Analiza institucionalnog i pravnog okvira postojećih kapaciteta u zaštićenim područjima u Hrvatskoj.
"Hoćemo li ikada zaustaviti zločine protiv prirode?" - važno je pitanje koje stoga nakon provedene analize sustava nadzora i kontrole ilegalnih radnji u zaštićenim područjima i ekološkoj mreži Natura 2000 postavlja Udruga za prirodu, okoliš i održivi razvoj Sunce, koja već 25 godina aktivno djeluje u području zaštite prirode.
Kvalitetno upravljanje je ključ
Posljednjih godina znatni napori posvećeni su stvaranju novih zaštićenih područja i izradi upravljačkih planova usklađenih s globalnim i europskim strategijama zaštite okoliša, posebice putem uspostave mreže Natura 2000, podsjećaju iz Sunca.
Zaštićena područja igraju ključnu ulogu u očuvanju prirode i bioraznolikosti. Njihovo proglašenje je prvi korak prema zaštiti ekosustava i vrsta koje obitavaju unutar tih područja, ali ono samo nije dovoljno, već je od iznimne važnosti i njihovo kvalitetno upravljanje.
S obzirom na to da zaštićena područja nisu samo geografski označene lokacije, već područja od važnosti i za prirodu i za čovjeka, ona zahtijevaju pažljivo i stručno upravljanje kako bi se osiguralo da budu očuvana za sadašnje i buduće generacije.
Učinkovito upravljanje, objašnjavaju, osigurava očuvanje prirodnih vrijednosti, ali i održivu uporabu resursa što je posebno važno u obalnim i morskim zaštićenim područjima gdje postoje mnogi potencijalni pritisci, poput ribolova i turizma. Zaštićena područja s dobrim upravljanjem otpornija su na brojne prijetnje poput požara, otpada, ali i klimatskih promjena.
Upravljanje pomaže uskladiti ljudske aktivnosti s očuvanjem prirode. Edukacija, informiranje i uključivanje lokalnog stanovništva i drugih korisnika tih prostora ključni su elementi usklađivanja ljudskih aktivnosti s očuvanjem prirode i uspješnog upravljanja zaštićenim područjima.
Ozbiljan izazov
Ekološka mreža Natura 2000 je koherentna europska ekološka mreža sastavljena od područja u kojima se nalaze prirodni stanišni tipovi i staništa divljih vrsta od interesa za Europsku uniju, a omogućuje očuvanje ili, kad je to potrebno, povrat u povoljno stanje očuvanja određenih prirodnih stanišnih tipova i staništa vrsta u njihovu prirodnom području rasprostranjenosti.
No, osnovni izazov je, ističu, poboljšanje učinkovitosti upravljanja na terenu, gdje nadzor i provedba igraju ključnu ulogu u ostvarivanju tog cilja. Naime, s obzirom na to da različite institucije imaju nadležnost nad morem i obalnim područjem, obalne i morske zaštićene zone izuzetno su teške za upravljanje.
Upravo da bi se unaprijedilo nadzor i provedbu u zaštićenim obalnim i morskim područjima Natura 2000 u Italiji i Hrvatskoj, osiguravajući očuvanje biološke raznolikosti i zaštitu tih ključnih prirodnih resursa, pokrenut je Interreg projekt EFFICIENTN2K, u sklopu kojeg je Sunce i provelo navedenu Analizu. Istraživanje je, upozoravaju, otkrilo poražavajuće stanje - zločini protiv prirode u Hrvatskoj prolaze nekažnjeno.
Korišteni su dostupni podaci i dokumenti vezani za područje zaštite prirode – planovi upravljanja, zakoni, pravilnici, izvješća i statistički podatke o aktivnostima nadzora i provedbi zaštite, proveden je i upitnik s dionicima sustava.
Analiza je temeljena na odabranim pilot područjima, njih ukupno osam, na teritoriju Hrvatske i Italije. Područja obuhvaćena istraživanjem u Hrvatskoj su posebni rezervat Malostonski zaljev i Malo more, Pakleni otoci, Nacionalni park Kornati, Park prirode Telašćica, sjeverozapadni dio Dugog otoka – uvala Sakarun.
Ključni problemi
"Svjedoci smo razvoja zakonodavnog okvira i postepenog jačanja kapaciteta sektora zaštite prirode za pitanja planiranja upravljanja, posjećivanja, rada s dionicima, praćenja stanja prirode i slično. Međutim, bolna točka cjelokupnog sustava i dalje je neučinkovitost kontrole ilegalnih radnji, posebice na moru. Ovaj gotovo najvažniji segment zaštite prirode posljednjih godina, ne samo da se nije razvio do razine koja je nužna za postizanje europskih i globalnih ciljeva očuvanja prirode na koje smo se obvezali, već je dodatno nazadovao", upozorava voditeljica Odjela za zaštitu prirode Sunca Zrinka Jakl.
Nedovoljni financijski i ljudski resursi, nekoordiniranost institucija i niska razina provedbe zakona omogućuju kontinuirano uništavanje zaštićenih područja bez ozbiljnih posljedica za počinitelje, upozoravaju iz Sunca. Napominju i da čuvari prirode nemaju status službene osobe, što im otežava postupanja i onemogućuje djelovanje unutar ekološke mreže.
Kazne za prekršitelje su preniske i ne predstavljaju stvarni odvraćajući čimbenik, dok javne ustanove nemaju pravnu podršku u slučajevima zločina protiv prirode. Dodatno, inspekcija zaštite prirode, policija, Državni inspektorat i druge službe ne surađuju sustavno, što usporava i otežava provedbu zakona. Rezultati analize jasno ukazuju na nužnost hitnih reformi kako bi se poboljšao sustav nadzora i kontrole ilegalnih radnji u zaštićenim područjima i ekološkoj mreži, upozorava Sunce.
Važnu ulogu u tome svemu ima i politička volja, a upravo nje, upozoravaju, nedostaje: "Želimo istaknuti kako je dosadašnji otpor nadležnih institucija u unaprjeđenju učinkovitosti nadzora i međuresorne suradnje u nerazmjeru sa slabostima i potrebama koje provedbena i stručna razina izražavaju. Na gotovo svim razinama izostaju politička odlučnost i odgovornosti koje bi osigurale kvalitetnu međuresornu suradnju u kontroli zločina protiv prirode, a za dobrobit društva u cjelini. Jedino odlučne i održive promjene sustava mogu osigurati učinkovit nadzor i zaštitu prirode u Hrvatskoj."
Hitne reforme
U sustavu nadzora zaštićenih područja i ekološke mreže potrebne su hitne reforme, a kao prvi korak u tom procesu vide izmjenu zakonskih propisa, i to kako bi čuvari prirode dobili status službene osobe, a prekršajne i kaznene odredbe prilagodile se stvarnim potrebama zaštite prirode.
U praksi čuvari prirode ovlašteni za postupanje, nažalost, rijetko postupaju. Razlozi su, kažu, razni – od politike, preko manjka stručnosti, do osobnog poznavanja počinitelja i tako dalje: "Uz navedeno, posljednjih nekoliko godina, javne ustanove za upravljanje zaštićenim područjima dobile su i dodatne ovlasti, na temelju Zakona o morskom ribarstvu te Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama. Umjesto jačanja kapaciteta, na njih su samo prebačene nove obveze, što dodatno opterećuje već neučinkovit sustav."
Novi Zakon o pomorskom dobru i morskim lukama donio je nove obaveze već potkapacitiranim čuvarskim službama unutar javnih ustanova za upravljanje morskim zaštićenim područjima, upozorava viša stručna suradnica u Odjelu za zaštitu prirode Sunca Matea Špika.
Ključne preporuke
"Smatramo da je potrebno osigurati podršku javnim ustanovama vezano za provedbu ovog Zakona na temelju kojeg su u 2023. dobili značajne ovlasti upravljanja pomorskim dobrom, ali i za generalno postupanje. No ono što je važnije, javnim ustanovama treba zakonodavnim i organizacijskim izmjenama osigurati specijaliziranu pravnu podršku vezanu za postupanje u slučaju zločina protiv prirode", kazala je Špika.
Čuvari prirode trebali bi se profesionalizirati, uz obveznu višu stručnu spremu i fokus na nadzor umjesto obavljanje tehničkih zadataka, poput uređivanja okoliša i naplate ulaznica. Povećanje broja inspektora i njihovo kvalitetnije opremanje, osobito za nadzor na moru, ključno je za jačanje provedbe zakona. Institucijama uključenim u nadzor treba omogućiti smjenski rad kako bi stalno bile prisutne na terenu, objašnjavaju iz Sunca.
Edukacija službenika o zločinima protiv prirode također je iznimno važna, naime, policija, tužitelji i suci često nisu ni specijalizirani ni senzibilizirani za ovu tematiku, upozoravaju.
Potrebno je, dodaju, unaprijediti i koordinaciju postupanja na moru između čuvara prirode, DIRH-a, policije, lučke kapetanije, inspektorata morskog ribarstva i Obalne straže: "Bolja suradnja između institucija, koja uključuje redovne sastanke i jasnu podjelu odgovornosti, smanjila bi institucionalnu neusklađenost."
Sudska neujednačenost i blage kazne
Sudska praksa povezana sa zločinima protiv prirode nije ujednačena, a politika kažnjavanja je blaga, pokazala je Analiza. U njoj se navodi i da se u kaznenim predmetima u pravilu dosuđuju uvjetne osude, osim u slučajevima recidivista, dok se u prekršajnim predmetima najčešće izriču iznimno niske novčane kazne.
"Pretpostavlja se da postoji nerazmjer između broja počinjenih i otkrivenih i procesuiranih slučajeva zločina protiv prirode što je rezultat slabe senzibilizacije za tu vrstu zločina i niske svijesti o značenju i posljedicama ovih zločina, kako javnosti, tako i nadležnih tijela za postupanje - policija, carina, sudstvo, navodi se u Analizi. Službe nadzora i detekcije kadrovski su potkapacitirane (inspekcija i čuvari prirode) što rezultira slabijom mogućnošću neposrednog otkrivanja kažnjivih radnji", upozorava Sunce.
Unatoč velikom broju uključenih dionika, također upozoravaju, razmjena informacija i koordinacija nije formalno utvrđena, a nedostaju jasne procedure i pravna podrška prilikom postupanja u slučaju ove vrste zločina: "Bolja koordinacija tijela i transparentnost rada mogle bi dovesti do veće svijesti nadležnih dionika i javnosti o važnosti ove teme te djelovati preventivno na moguće počinitelje. Redovitih specifičnih edukacija manjka u svim segmentima procesa suzbijanja zločina protiv prirode."
Zaštita prirode kao prioritet
Hitno unaprjeđenje učinkovitosti nadzora u zaštićenim područjima i područjima ekološke mreže mora biti visoko na listi prioriteta Ministarstva zaštite okoliša i zelene tranzicije u narednom razdoblju.
Podsjećaju da zaštita okoliša nije samo formalna obveza prema Europskoj uniji, već i pitanje odgovornosti prema budućim generacijama: "Svatko od nas može već danas napraviti promjenu: radom na unaprjeđenju sustava, ali i vlastitim odgovornim ponašanjem u prirodi. Vrijeme za djelovanje istječe, a priroda ne može čekati."
Pročitajte i ovo
Pročitajte i ovo
Pročitajte i ovo
Pročitajte i ovo
Pročitajte i ovo
-
TEORIJE ZAVJERE"Gdje je?": Tiktoker ušao u bolnicu kako bi dokazao da je Papa mrtav, Vatikan mu odgovorio
-
Odlučeno jeDodik pobjesnio na novinarska pitanja: "Za nekoliko mjeseci izgledat će kao kad se raspala Jugoslavija"
-
Jasna porukaRusija oštro odgovorila na mogući mirovni sporazum: Trump baš i neće biti zadovoljan
